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证券时报记者 郭博昊 贺觉渊

健全地点税体系，既是完善当代税收轨制的势必要求，亦然缓解地点财政进出矛盾的现实需要。消耗税当作我国税收体系中的遑急税种，兼具诊疗税负与消耗的双重功能，是财税体制校正中不行忽视的要领。频年来，“后移消耗税征收要领并稳步下划地点”的消耗税校正观点还是得到财政部屡次说明，也备受阛阓期待。

新一轮财税体制校正脚步相近，受访内行向证券时报记者指出，在现时经济场所下，消耗税应成为新一轮地点税体系校正的“茅头兵”，拓展地点收入着手，开发地点改善消耗环境。在具体操作上，以确保中央与地点既有财力时势剖析为前提，再行折柳消耗税的中央与地点收入分拨比例。校正势必奉陪挑战，可禁受扬弃扩大征收范围或更猛进度的互异化税率给以搪塞。

拓收入、促消耗

消耗税校正红利多

不同于其他税种，消耗税的校正观点早已敲定。2019年9月，国务院发布《实践更大鸿沟减税降费后诊疗中央与地点收入折柳校正鞭策决策》（以下简称《决策》），将“后移消耗税征收要领并稳步下划地点”列为主要校正设施。

校正未尝留步。2021年，“十四五”策动提要抵消耗税校正暴戾“诊疗优化消耗税征收范围和税率，鞭策征收要领后移并稳步下划地点”的明确要求。“这进一步明确了消耗税校正的重心领域是强化消耗税的诊疗职能，充实地点财力。”中国社会科学院财经计策计议院计议员张德勇对记者说。

消耗税已是我国主要税收收入技俩之一。以前一年巨屌 twitter，国内消耗税鸿沟超1.6万亿元，占全年税收收入约16.8%。中央财经大学财政税务学院副训导孙鲲鹏对记者说，消耗税收入下划至地点将缓解地点财政进出紧均衡的问题。若是在现时消耗税收入基础上平直下划50%，预测将为地点带来约8000亿元的收入。

拓展地点收入着手的同期，受访内行一样看好消耗税征收要领后移对地点消耗环境的改善。

始终以来，消耗税主要在分娩要领征收，客不雅上形成了地点政府在发展经济历程中“重分娩、轻消耗”的打算导向。中国东说念主民大学财政金融学院训导代志新在接受记者采访时指出，若是将消耗税的税源包摄从分娩地转向消耗地，消耗税纳税地也会出现结构性诊疗，抵消耗可能有一定的激励。

在他看来，健全地点税体系是撬动政府间财政接洽校正、优化国度处置结构、晋升国度才略的重要所在。“具有诊疗税负与消耗功能的消耗税应成为新一轮地点税体系校正的‘茅头兵’。”

分拨存量与增量成重要

自1994年开征以来，消耗税经验数次首要轨制诊疗，税目已演化为15个。尽管校耿直觉点明确，但多位受访内行同期教唆，开展消耗税校正应基于妥当实践原则，从锻练的科目出手开展试点，并尽可能减少负外部性。

关于如何鞭策消耗税校正，《决策》曾暴戾先对高等腕表、珍摄首饰和珠宝玉石等条件锻练的品目实践校正。相较于当作消耗税收入主要着手的“烟酒油车”，高等腕表、珍摄首饰等具有浪掷特征的非生存必需品在消耗税收入中占比拟小，虽对改善地点财力的履行意旨不大，但当作校正试点，其克己是对政府与阛阓的影响可控。

代志新强调，履行上，消耗税具有很强的中央税属性，不宜将大多量商品的征收要领后移。未来鞭策消耗税校正，应侧重于再行折柳消耗税的央地税收分红比例。

在收入分拨原则上，《决策》曾要求“存量部分坚强基数，由地点上解中央，增量部分原则上将包摄地点”。受访内行也合计，开展校正最初要确保中央与地点既有财力时势剖析。

上海财经大学全球政策与处置计议院副院长田志伟告诉记者，消耗税原来是中央税，“中央保基本、地点拿增量”的分拨神气不错秘籍校正对中央财力形成影响，预测各地消耗税收入的“存量”与“增量”会按照不同比例分拨。

在具体操作上，代志新合计，不错鉴戒1994年的“两税”返还（升值税和消耗税税收返还）轨制安排，地点上划消耗税收入，由中央给予消耗税税收返还，返还额以各地上划的消耗税收入增长率为基础逐年递加。

禁受互异化税率相宜校正

消耗税校正不仅事关中央与地点财力分拨再诊疗，还伴跟着行业里面税负与地点税基的诊疗，面对多维度磨练。

上海交通大学凯原法学院副训导、财税法计议中心副主任王桦宇向记者指出，消耗税若在批发或零卖要领征收，各个地点履行征收到的消耗税收入与各地东说念主口鸿沟、消耗民俗等密切关联。从鸿沟上看，东部地区新得回的财政收入会更多一些；而从税收基数来看，消耗税校正后东北地区和中西部地区的财政收入增长率会更高。

按照中银证券研报分析，假定消耗税校正中一皆税种征收要领后移，并按50%比例下划地点，将分别加多东、中、西、东北地区省份税收收入3308亿元、1560亿元、1593亿元、500亿元。

多位受访高校学者主要追溯现时税收征管机制适配性不及、易激发横向税收竞争等潜在问题。代志新指出，为争夺税源，地点政府或禁受减免税款与财政返还等神气压低消耗税履行税率；同期，征收后移还会导致部分消耗税税基散布不均，激发新的财政横向不服衡的问题。

阛阓机构愈加温煦征收要领的诊疗对关联行业的影响。浙商证券(601878)首席经济学家李超指出，从表面上推演，纳税要领飘荡使得消耗税包袱主体发生变化，消耗税与附加税费的计税基础亦会变调，因此分娩企业及经销商之间的订价政策和他们之间的条约条目可能需要再行制定，相应的出厂价钱亦需再行考量；由于价钱发生变化，分娩厂家的激励政策或促销政策亦需议论进行诊疗。

为相宜校正带来的一系列挑战巨屌 twitter，受访内行建议，扬弃扩大消耗税征收范围，对当今尚未纳入征收范围的大致税率较低的某些浪掷进行征收大致晋升税率；同期，保抓烟、酒、制品油、乘用车等在现时消耗税中占比拟大商品的税率基本剖析。